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    《浙江日報》整版——打造相融并濟綜合治理體系 德清努力交出“群眾滿意”信訪答卷
    時間: 2022-06-17 來源:浙江日報 作者:

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      新市鎮“跑小二”信訪代辦員隊伍

      德清縣社會矛盾糾紛調處化解中心

      信訪是反映社情民意的晴雨表,信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的橋梁紐帶。近年來,德清縣多措并舉營造良好氛圍,大力推進《信訪工作條例》宣傳和貫徹實施工作,在全縣掀起學習宣傳貫徹《信訪工作條例》的熱潮。

      德清,取名于“人有德行,如水至清”。建縣1800多年以來,一方德清水土用歷史的厚度、文化的深度、情懷的溫度孕育了一方有德之人。“德文化”潤澤著城市,形成了淳樸的民風、良好的家風和文明的鄉風。

      十幾年來,德清縣立足改善政府、社會與民眾三者間的相互關系,著力打造信訪與黨建、法治、德治、數智相融并濟的綜合治理體系,營造源頭防治、多元化解的良好信訪生態,將90%以上的信訪矛盾化解在鎮、村一級,交出“群眾滿意”的信訪答卷。至此,德清縣連續兩年獲評全國“三無”縣,連續三年獲評省級“無信訪積案縣”,獲評首批“全國信訪工作示范縣”。

      發揮紐帶作用匯聚共治共享合力

      “下訪接待群眾是考驗黨員干部能力和水平的大考場,來訪群眾是考官,信訪案件是考題,群眾滿意是答案。”

      信訪工作是“送上門的群眾工作”。德清縣聚焦黨建引領,堅持領導干部帶頭下訪接訪,有效發揮信訪作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶作用,構筑“黨建引領·融合共治”信訪體系,主動化解信訪突出問題,與縣紀委建立信息互通機制,對信訪件做到全程管控、責任清晰、高效解決,營造群眾信賴的信訪生態。

      德清縣開展領導干部定期接訪,每天安排一名縣領導到縣矛調中心接訪,每月第三個周六安排縣領導到聯系鎮(街道)下訪,面對面傾聽群眾訴求,認真傾聽、耐心詢問、現場研究,為民解難排憂。鎮街則每天安排班子成員到鎮街矛調分中心接訪,每周安排班子成員到聯系村社下訪,形成“縣級領導開門接訪、鎮(街道)領導隨時候訪、村社干部上門走訪”的立體式接訪體系。

      同時,為進一步提高信訪事項化解效率,該縣建立“三見面、六制度”信訪工作模式,層層簽訂信訪工作責任書,根據來信來訪情況,厘清問題清單和責任清單,建立“一個問題、一名領導、一個方案、一包到底”的領導包案制度,對疑難信訪案件逐一落實縣領導包案調處。信訪突出問題,事關群眾切身利益、社會和諧穩定,該縣每周由縣委副書記、政法委書記牽頭召開信訪工作聯席會議,研究處理信訪突出問題及群體性事件,著力提升群眾獲得感。此外,德清著力優化完善信、訪、網、電、視頻訴求平臺,暢通民意渠道,做好“每日匯總、每周研判、每月通報”,及時了解群眾問題訴求。

      廣開言路,武康街道創新設立“一線懇談”機制,把每月最后一個周六固定為“一線懇談服務日”。街道領導班子帶隊在村、小區“擺攤”設點,聽取居民群眾對小區管理、民生實事等方面意見建議,妥善化解居民反映強烈的停車難、小區“開”轉“封”問題,把信訪苗頭消除在萌芽狀態。讓溝通“提質加速”,下渚湖街道黨員干部充分利用下班后的時間,由領導干部牽頭每周開展一次研究重點疑難信訪案件活動,通過與上訪群眾面對面交流溝通,主動幫助上訪群眾答疑解困。

      構建德治體系提升社會治理水平

      謀長久之策,行固本之舉。新時代基層信訪工作呼喚著基層治理體系和治理能力現代化,既要加強信訪機制的頂層設計,構建基層信訪工作新格局,又要從重視德治入手,構建新型信訪德治體系,破解基層信訪工作中的德治困境。

      德治潤物。德清歷來重視德文化建設,堅持以德治思維解決群眾反映強烈的突出問題,有效激活基層主體的倫理道德力量,營造群眾滿意的信訪生態。

      “風俗者,天下之大事,求治之道,莫先于正風俗。”信訪問題絕大多數是人民內部矛盾,德清縣充分發揮人民調解員作用,打造“包娘舅”“老施”“老兵”等調解工作室,將調解觸角延伸至矛盾糾紛多發易發區域,實現品牌調解室三級覆蓋,在村(社區)形成富有特色的基層矛盾治理模式,確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

      德清縣還通過激發公眾力量參與基層治理,出臺全國首個《鄉賢參事會建設和運行規范》地方標準,培育發展各級鄉賢參事組織169個,聯絡新鄉賢3000余人,利用鄉賢威望、親緣、人緣、地緣優勢,巧打“親情牌”,引導鄉賢參與信訪矛盾化解,注重用理、用情的方式,做到信訪苗頭及時發現,信訪問題“迎刃而解”。

      洛舍鎮通過成立鄉賢參事會,眾創園、木皮城綜治工作站,以及“老高”“小朱”調解室等多個調解平臺,逐步實現各類化解平臺村企全覆蓋;雷甸鎮探索建立“以老鄉管老鄉、以自治促管理”的調解模式,在各村(社區)創立老鄉調解工作室、蘭姐調解工作室等12個調解工作室,發揮“老鄉”優勢拉近調解距離化解糾紛。

      同時,積極發揮村民自治,通過制定村規民約,保障公序良俗,提高村民的自律,對村民的言行有很強的約束力。各村(社區)定時組織全村村民代表開展制定與修訂工作,將信訪工作以書面約束形式納入村規民約的平安建設模塊中。以新市鎮宋市村為試點,依托“數字鄉村一張圖”,探索實施“黨建引領·共治共富”幸福指數考評體系。通過設置村風民俗、平安穩定、美麗庭院等項目,對每家每戶進行賦分,積分排行關乎年底村里一系列福利的分配。該縣還將信訪工作納入強村(興社)指數,每月舉辦一次“強村論壇”,每季度通報一次全縣行政村排名,每年對各村發展進行考核評價。

      依托各鎮(街道)志愿服務聯合會,組建“德小青”“清禾公益”等信訪志愿服務隊,向信訪群眾提供技能培訓、心理輔導等服務。分層設立信訪聯絡站、聯絡點,組建由鎮街干部、村社干部、鄉賢、德清嫂、網格員、“兩代表一委員”等構成的“六員幫辦”隊伍,為群眾提供證件辦理、民事賠償等代辦服務。

      創新數智治理構建信訪工作新格局

      讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。近年來,德清縣憑借信息技術的東風,以數字技術撬動信訪業務流程再造、場景多跨協同、服務迭代升級,營造智慧高效的信訪生態。

      通過打造德清縣智慧信訪管理平臺,探索數智賦能信訪治理能力提升,是德清縣撬動信訪工作現代化的一個支點。德清縣信訪局整合力量資源,集成多元手段,大膽創新實踐,推出德清縣智慧信訪管理平臺,以數字化改革撬動信訪管理精細化、精準化、高效化,不斷打破信息孤島,提升工作效率,挖掘數據規律感知潛在風險,廣泛匯集民意及時化解矛盾,進一步改善信訪工作生態,推動德清信訪工作高質量發展。

      數智治理,實現社情民意的智能歸集。該平臺貫通“民呼我為”平臺、湖州市“智能12345”預警系統、德清縣“數字鄉村一張圖”、基層治理四平臺、矛盾糾紛調處化解協同應用系統等相關平臺,通過系統管理、信訪管理、重點人員管理、預警事件管理、走訪管理等模塊,集五大應用場景于一體,形成從“工作端排查發現—民呼端民意匯集—駕駛艙分析預警—人員管控—科學評價—經驗反饋”信訪事項全周期閉環管理,全方位輔助德清縣信訪工作的開展。

      老百姓可通過“民呼端”反映訴求,所屬鎮(街道)在線收集、處理群眾反映的問題建議,第一時間將基層事項化解在當地,真正實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”,做到“民有所呼、我有所為”。

      數字賦能更體現在大數據的利用上,通過信息分析研判,及時發現影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性、趨勢性問題。依托該平臺可了解各鎮(街道)當月實時指標動態數據,對本月信訪投訴熱詞和重復投訴信訪人進行預警,信訪工作人員第一時間便可收到短信提醒,有效推動基層治理更精準高效。如舞陽街道充分發揮“一室四平臺”的預警預測預防作用,對網格化發現的可能引發纏訪鬧訪集體訪及重大突發事件等信訪苗頭隱患,形成信訪不穩定因素上報處置,同時對信訪件及時分流推送到統一平臺進行處理。

      此外,根據信訪高質量發展指數,還可動態實時監測和鎮(街道)橫向比較,綜合反映全縣信訪工作動態情況和鎮街差異情況,發現優勢與特色,揭示問題與不足,為科學評價鎮(街道)信訪工作質效提供依據。

      (原載6月16日《浙江日報》)



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